在參加七國集團廣島峰會后，印度總理莫迪于22日抵達澳大利亞最大的城市悉尼，開始對澳大利亞進行為期三天的正式訪問。莫迪上一次訪問澳大利亞還是在2014年。時隔9年，印度與澳大利亞的關系已經發生了重要變化。
促進雙邊關系 澳印各有所需
莫迪對于此次亞太之行寄予厚望。在七國集團峰會上，莫迪頻頻會見一些國家的領導人，之后又匆匆趕往南太平洋島國巴布亞新幾內亞訪問，主要目的是在巴新首都莫爾斯比港舉行停擺了8年的印度-太平洋島國合作論壇峰會。盡管原定在悉尼舉行的美日印澳四邊對話被取消，但莫迪還是馬不停蹄地來到了悉尼。
澳大利亞總理阿爾巴尼斯原本對此次四邊對話抱有很大期待，已經大張旗鼓地進行了充分的準備工作。為了國內的債務上限談判，拜登倉促取消行程讓他極為尷尬，因此也對莫迪的救場十分感激。今年3月，阿爾巴尼斯剛對印度進行了他上任以來的第一次國事訪問。這次，阿爾巴尼斯宣布由聯邦政府買單，讓悉尼歌劇院和悉尼港大橋為莫迪的來訪點亮橙白綠三色的印度國旗。要知道，在英國國王查爾斯加冕禮期間，悉尼歌劇院也未曾點亮英國國旗。23日，在悉尼奧林匹克公園舉行了對莫迪的盛大歡迎活動，期間阿爾巴尼斯甚至將莫迪比作美國搖滾巨星布魯斯·斯普林斯汀。
自2017年以來，美國開始大力推進和落實旨在遏制、阻撓和打壓中國和平發展的“印太戰略”，美國將美日印澳四邊對話機制作為這一霸權戰略的政治軸心。印度和澳大利亞一方面積極參與和配合這一機制，另一方面也在四邊對話機制的內部相互進行協調與合作。
在莫迪看來，要更好地推進“東進政策”，印度需要同澳大利亞加強兩國的全面戰略伙伴關系，加強雙邊在政治、軍事、經濟等領域的合作。此外，明年印度即將舉行大選，莫迪需要在國際舞臺上大力提升形象，充分發揮影響，從而在政治上為自己加分，為競選做準備。同時，此次在澳大利亞享受明星待遇，尤其是受到在澳大利亞的印裔僑民的熱烈歡迎和追捧，這反過來也有助于提升莫迪在國內選民中的優勢。
5月21日是澳大利亞工黨在去年的聯邦議會選舉中獲勝后上臺執政的一周年。一年來，阿爾巴尼斯在國際舞臺上頻頻發力，在外交戰線上保持積極主動的態勢，尤其是在對華政策上與此前的莫里森政府作明顯切割，扭轉了兩國關系直線下滑的趨勢。同時，在他的外交議程上，加強同印度在安全領域合作及進一步拓展印度市場也是兩個關鍵事項。如果能夠同時鞏固和加強同中國、印度兩個亞洲大國的關系，顯然能夠極大地有助于澳大利亞經濟盡快走出疫情的沖擊和持續影響，對改善目前澳大利亞經濟滯漲困境，進而穩固工黨政府的政治地位大有助益。
澳印實質性加強關系空間有限
然而，澳印兩國要實質性地加強關系，事實上困難較大，阻礙不少。在澳大利亞的貿易伙伴中，印度僅僅排名第6，而且上升空間不大。而澳大利亞去年僅僅是印度的第13大進出口市場。事實上，印度一直奉行經濟保護主義，對各類自由貿易框架較為謹慎、抵觸乃至排斥。農牧業產品是澳大利亞的出口支柱，但要進入印度市場，貿易壁壘依然重重。此外，由于宗教等文化習俗，澳大利亞葡萄酒也很難在印度獲得市場。在莫迪此次訪問期間，兩國還討論了在可再生能源方面的合作。但是澳大利亞在能源上奉行無核政策，因此嚴重依賴化石燃料；而印度自身的能源和污染問題也較嚴重，因此兩國要在清潔能源方面合作，目前來看條件尚不成熟，較難在短期內有所突破。
在安全上，印度和美國舉行的“馬拉巴爾”軍事演習曾經多次拒絕澳大利亞參與。近年來在美國的指使下，印澳在軍事領域的合作有所加強，特別是2020年兩國簽署了《相互后勤支持協定》，使兩國的軍艦和飛機能夠使用對方的軍事基地進行后勤補給。這同日本與澳大利亞簽署的《互惠準入協定》一樣，具有準軍事同盟性質，且彈性空間較大。但是，印度對直接介入太平洋地區參與美澳可能采取的軍事行動十分審慎。盡管據稱美國有打算將印度拉入英美澳安全伙伴關系中，但是一方面作為不結盟運動國家，印度向來不愿加入此類性質的安全同盟或伙伴關系，另一方面由于這一軍事同盟具有相當大的安全風險，印度國內的反對聲音也相當大。
很明顯，莫迪這次澳大利亞之行排場熱鬧，外表光鮮，但是，從訪問的實際成果來看，其象征作用明顯大于實際意義，在實效上乏善可陳。
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作者丨陳弘（作者系華東師范大學教授，澳大利亞研究中心主任）
來源丨文匯報
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
