陳云同志是中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一。今年是陳云誕辰120周年。上海解放后，國民黨及其背后的資本勢力不甘于軍事上的大潰敗，意圖在財經(jīng)戰(zhàn)線上發(fā)起反攻。1949年7月，陳云臨危受命，赴上海主持全國財經(jīng)會議，并主動亮劍、果斷出擊，在破舊、立新、筑基中實現(xiàn)上海經(jīng)濟秩序的整體穩(wěn)定，用“鐵一般的事實”證明：共產(chǎn)黨不僅有能力取得軍事上、政治上的勝利，也有能力為新中國經(jīng)濟“把舵護航”。
「重拳出擊，打破舊秩序」
解放初期的上海，面臨極其嚴(yán)峻、錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟斗爭形勢。
持續(xù)十多年的通貨膨脹、物資匱乏，讓國民黨發(fā)行的百元法幣購買力在新中國前夕急速下降：1937年可購兩頭牛，1938年可購一頭牛，1945年僅可購兩個雞蛋，到1949年連一粒米都買不到。同時，國民黨利用所謂的金圓券改革肆意搜刮民脂民膏，導(dǎo)致一些人心有余悸，對新政權(quán)持懷疑態(tài)度、對人民幣持貶值預(yù)期。投機資本借勢叫囂：“解放軍進得了上海，人民幣進不了上?！薄?/span>
面對挑戰(zhàn)，陳云聯(lián)合人民政府接連出擊：
一是拋售銀圓對沖。僅1949年6月5日，就投放10萬銀圓，對沖市場上的銀圓暴漲。當(dāng)時，上海私營銀行或錢莊超過200家，零散的投機分子更是難以計數(shù)。由于投機勢力“異常強大”，相關(guān)措施取得的成效有限。
二是打通人民幣流通渠道。陳云主張，“銀圓之戰(zhàn)”作為經(jīng)濟之戰(zhàn)，應(yīng)發(fā)揮市場的作用。為此，人民政府開辟了一系列人民幣流通渠道，增加使用場景、提升本幣地位，包括鐵路運輸、稅收、市政公用等領(lǐng)域必須使用人民幣。
三是搗毀“投機大本營”。為從根源上消滅投機勢力，陳云專門起草指示文件并認(rèn)可人民政府查封上海證券交易所的決定。1949年6月10日，直接抓捕銀圓投機分子200余人，查抄黃金3000多兩、銀圓近4萬枚、人民幣1000多萬元，還有大量美元和重要物資。
投機資本不甘心“銀圓之戰(zhàn)”失敗，又轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，“兩白一黑”問題洶涌而至。“兩白”特指大米和棉花，“一黑”指的是煤炭。面對通脹來襲，陳云采取“全國支援上海，上海支援全國”的策略，指示（密電）貿(mào)易公司分三輪統(tǒng)一拋售糧食、紗布等重要物資。同時，通過金融手段回籠貨幣、平抑物價，通過行政手段查處違法違規(guī)的地下錢莊、商號和私營行莊，抽空投機資本的資金池。
這一系列綜合舉措一舉結(jié)束了上海持續(xù)十多年的通貨膨脹局面，徹底打破了國民黨與投機資本相互媾和的局面，為開創(chuàng)上海經(jīng)濟新秩序創(chuàng)造了條件。
1949年6月10日，上海市軍管會查封上海金融投機的總指揮部——證券大樓。第二天，上海學(xué)生舉行反對銀圓投機、保障人民生活大游行。
「提振生產(chǎn)，開辟新局面」
陳云敏銳地意識到，要長期穩(wěn)定上海經(jīng)濟形勢，必須在“廢墟”上孕育新秩序，以提振生產(chǎn)。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，他提出了“協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌部署”的工作思路，進一步發(fā)揮新中國的制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
第一，以“交通網(wǎng)”培育“市場網(wǎng)”。
交通是經(jīng)濟的杠桿，上海解放初期的問題，是“有無大米，有無棉花”，其中的關(guān)鍵在于“有無運力”。當(dāng)時的上海，作為全國的經(jīng)濟中心，人口超過430萬，是第二名天津人口的2.5倍。只有建立起四通八達(dá)的運輸網(wǎng)，才能負(fù)擔(dān)起龐大的物資壓力，才能推動貿(mào)易市場的發(fā)展。
陳云針對上海水陸交通現(xiàn)狀，制定了三大政策：一是以人民軍隊為保障、以群眾動員為支撐，快速修復(fù)國民黨遺棄、破壞的鐵路、汽車、船舶等運力，有效盤活交通運力存量；二是聯(lián)合個體和私營交通，建設(shè)交通聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，擴充交通運力；三是組織華東財委設(shè)立交通專門機構(gòu)，統(tǒng)籌華東交通調(diào)度、提升交通管理效率，并配合中央交通部整合長江運力。
疏通水陸交通網(wǎng)，上海與周邊地區(qū)的貿(mào)易成為可能，以上海為核心的貿(mào)易市場得以逐步活躍起來。1952年4月至5月，上海舉辦了歷時13天的華東土產(chǎn)貿(mào)易會，正是發(fā)揮了交通網(wǎng)對市場網(wǎng)的杠桿效應(yīng)。
第二，以“新金融”支援“新生產(chǎn)”。
先看公債發(fā)行。新中國第一筆國債，又被譽為“勝利折實公債”，就是在穩(wěn)定上海經(jīng)濟秩序期間發(fā)行的。陳云負(fù)責(zé)擬定《華東地區(qū)發(fā)行人民公債條例（草案）》，科學(xué)指導(dǎo)上海及華東其他城市的公債發(fā)行。上海作為金融中心，不辱使命地承擔(dān)了3000萬份的公債額，占全國公債額的近1/3。
再看資金貸款。當(dāng)時，“許多大、中廠負(fù)債多，難以維持，要求貸款，否則有大批倒閉之險”。為了重整、恢復(fù)上海工商業(yè)，陳云指示中國人民銀行上海分行對涉及國計民生的領(lǐng)域（如紡織、交通運輸?shù)龋┯枰再Y金貸款，并以農(nóng)村信用合作社作為資金蓄水池，吸納居民存款。截至1950年9月，對上海私營工商業(yè)的資金支持超3600億元（舊幣），有力推動了上海原有生產(chǎn)力的恢復(fù)以及新生產(chǎn)力的發(fā)展壯大。
接著看稅制改革。陳云把稅收視作新中國財政的“第一個籌碼”，指導(dǎo)了新中國稅收制度的建立完善。針對上海及全國面臨的赤字局面，他鄭重提出“統(tǒng)一財稅、完善管理、開源節(jié)流”等政策，實現(xiàn)“接近收支平衡”，提升政府財政能力，確保經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
第三，以“人才化”推動“工業(yè)化”。
延安時期，陳云曾擔(dān)任中共中央組織部部長。1949年12月，陳云在全國鋼鐵會議上明確指出，“技術(shù)人員是實現(xiàn)國家工業(yè)化不可缺少的力量”。他還進一步結(jié)合上海解放初期的現(xiàn)實狀況，制定了三條人才政策：
一是舊職員技能提升?！艾F(xiàn)在是我們管理國家”，舊職員“這個包袱不能不背，不能光從財政上著想”。陳云提出對舊職員采取留用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)和改造等政策，維系生產(chǎn)、減少失業(yè)、穩(wěn)定市場。在陳云的指示下，上海接收舊職員4萬余人，依據(jù)舊職員的工作能力、采取量才適用的方式：接近85%的舊職員直接安排了工作崗位、學(xué)習(xí)機會，剩下的舊職員（除個別極端分子外）基本得到了轉(zhuǎn)業(yè)、遣返等合理安排。
二是提升工人政治覺悟。陳云強調(diào)，要發(fā)揚上海工人的革命傳統(tǒng)，“多辦學(xué)習(xí)班，上大課”，指導(dǎo)工人從整體利益出發(fā)、推動勞資兩利，為公私兼顧奠定階級基礎(chǔ)。
三是建設(shè)人才蓄水池。通過擴大社會生產(chǎn)來吸納失業(yè)人口，發(fā)揮國家“加工訂貨”“以工代賑”的積極作用。據(jù)統(tǒng)計，僅1950年至1951年間，上海實施“以工代賑”工程200余項。與之相伴，上海新增職工40余萬，其中包括大量的工業(yè)技術(shù)類、財經(jīng)管理類人才。
1950年1月，新中國發(fā)行第一期公債。
「夯實基礎(chǔ)，催生新變革」
新中國成立初期，不僅面臨穩(wěn)定物價、恢復(fù)生產(chǎn)的緊迫任務(wù)，還肩負(fù)“引領(lǐng)新中國經(jīng)濟向新民主主義轉(zhuǎn)變、最終向社會主義過渡”的時代課題。陳云高瞻遠(yuǎn)矚、運籌帷幄，綜合運用經(jīng)濟、政治、宏觀、微觀等手段，構(gòu)筑“五大基石”，積極發(fā)揮上海經(jīng)濟中心的輻射效應(yīng)和引領(lǐng)作用。
第一，打破舊的城鄉(xiāng)格局，建設(shè)城鄉(xiāng)互通基礎(chǔ)。
上海解放初期，受國民黨軍事封鎖與投機資本物資壟斷影響，上海城鄉(xiāng)之間、上海與周邊城鄉(xiāng)之間處于相對隔離狀態(tài)，城鄉(xiāng)、城際貿(mào)易困難。陳云高度重視“內(nèi)部貿(mào)易自由”在開創(chuàng)經(jīng)濟新秩序中的重大意義。
在《克服財政經(jīng)濟的嚴(yán)重困難》中，陳云明確批判城鄉(xiāng)貿(mào)易的封鎖狀況，直言這種狀況對農(nóng)民、城市勞動者以及國家建設(shè)“完全是有害無利”。他主張“城鄉(xiāng)兼顧、農(nóng)工互助”，依托私營與國營的合作，激活城鄉(xiāng)廣闊的生產(chǎn)消費市場，建設(shè)工農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。
第二，推動上海工業(yè)發(fā)展，建設(shè)城市工業(yè)基礎(chǔ)。
提振工業(yè)是開創(chuàng)經(jīng)濟新秩序的關(guān)鍵舉措。1949年10月，陳云兼任重工業(yè)部部長，進一步規(guī)劃和指導(dǎo)上海工業(yè)發(fā)展。
如注重工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。新中國初期，工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。以上海為例，輕工業(yè)產(chǎn)值占比超75%，重工業(yè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)過3年建設(shè)，上海重工業(yè)的年均增長率超50%，系上海工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率的2倍；重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重更是接近翻倍，為全國工業(yè)化源源不斷地提供電力、鋼材、水泥、紡織、機械設(shè)備和汽車配件等工業(yè)產(chǎn)品。
如注重工業(yè)發(fā)展自主。陳云主張關(guān)鍵機械設(shè)備（紡織類、鋼材類等）必須逐步擺脫對西方國家的嚴(yán)重依賴，為新中國獨立自主的發(fā)展創(chuàng)造工業(yè)條件。
如注重加強政府領(lǐng)導(dǎo)。1951年7月，陳云在統(tǒng)戰(zhàn)部工商聯(lián)工作會議上對加強政府領(lǐng)導(dǎo)提出一系列建議，包括明確加強領(lǐng)導(dǎo)就是加強國營經(jīng)濟和國家計劃的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一黨的政策領(lǐng)導(dǎo)是前提、是核心，并倡導(dǎo)成立全國工商聯(lián)，推動、協(xié)調(diào)經(jīng)濟改組等。
第三，統(tǒng)籌組建財政機構(gòu)，建設(shè)金融體系基礎(chǔ)。
在金融治理理念上，陳云提出金融治理必須秉承全局觀念，號召財經(jīng)工作者自覺規(guī)避局部思維和本位主義，明確指出“地方如果都各自打算，分散使用力量，就不能應(yīng)付這個局面”；在金融機構(gòu)職能上，陳云主張積極發(fā)揮中國人民銀行的總調(diào)度職能，包括對外匯、國庫、現(xiàn)金、稅收的調(diào)度等；在金融發(fā)展方向上，陳云提出一系列創(chuàng)造性觀點，如集中財力開展工業(yè)建設(shè)、“黨要管預(yù)算”等。
第四，統(tǒng)一調(diào)度重要物資，建設(shè)計劃生產(chǎn)基礎(chǔ)。
陳云高度重視中財委在調(diào)配、組織全國重要物資的重大作用，并擔(dān)任全國倉庫物資清理調(diào)配委員會主任。他結(jié)合群眾需求、市場狀況，對內(nèi)提出“中財委從全國各地調(diào)集物資”。
以糧食的全國統(tǒng)一調(diào)度為例：1949年7月，陳云主持五大區(qū)（華東、華北、華中、東北、西北）財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部大會，提出從東北、華中、華東等地區(qū)往上海運糧，解決上海嚴(yán)峻的糧食問題。當(dāng)時，上海僅有20余天的存糧。經(jīng)陳云統(tǒng)一籌劃，華東各地率先行動，江蘇的早稻米第一時間運往上海，浙江、安徽兩地隨即展開調(diào)糧。從8月開始，為進一步增加糧食供應(yīng)，中財委從東北、華中、四川統(tǒng)一調(diào)集糧食4億多斤。到1950年上半年，上海掌握的糧食達(dá)到十幾億斤，足以支撐一年半的糧食需求。
同時，陳云對外主張“桐油、絲、茶葉等重要土產(chǎn)的出口，也要由中財委管起來”。在全國海關(guān)工作人員代表座談會上，陳云進一步提出對海關(guān)制度開展“大變革”，要求推動“建設(shè)人民的新海關(guān)”。
第五，推動公私合營發(fā)展，建設(shè)公有經(jīng)濟基礎(chǔ)。
“引領(lǐng)新中國經(jīng)濟向新民主主義轉(zhuǎn)變、最終向社會主義過渡”，離不開公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大。陳云在穩(wěn)定上海經(jīng)濟秩序之時，充分意識到國營經(jīng)濟的重要作用。他不失時機地推動公私合營，為新中國的建設(shè)和發(fā)展初步奠定了所有制基礎(chǔ)。
在產(chǎn)銷端，協(xié)調(diào)公私企業(yè)關(guān)系。通過加工訂貨推動私營工商業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)，為私營工商業(yè)融入國家計劃生產(chǎn)開通渠道。在資金端，以國家貸款幫助私營企業(yè)擺脫資金周轉(zhuǎn)難題。這也是國家入股私營工商業(yè)的渠道之一。在管理端，加強私營工商業(yè)的職工培訓(xùn)，號召改善經(jīng)營方法、提升管理能力，并結(jié)合市場需求引導(dǎo)私營工商業(yè)的產(chǎn)能、克服生產(chǎn)的盲目性。
1950年，由榮毅仁負(fù)責(zé)經(jīng)營的上海申新紡織公司，在人民銀行和國營經(jīng)濟的幫助下，逐步解決資金困難和產(chǎn)銷問題，實現(xiàn)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展與經(jīng)營管理的效率提升。
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作者丨劉海軍 房中（分別系華東師范大學(xué)黨史黨建研究院研究員，陳云紀(jì)念館陳列編研部主任、全國陳云思想生平研究會副秘書長）
來源丨上觀新聞
編輯丨王越月
編審丨郭文君
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