11月6日上午，習近平總書記在北京人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。
“楓橋經驗”發源于浙江省諸暨市楓橋鎮，強調“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。60年來，“楓橋經驗”在全國推廣與實踐中歷久彌新，其內涵也被各地干部民眾不斷發展與豐富，形成了“群眾唱主角，干部來引導，德法加智治，有事當地了”的新時代特征。黨的二十大報告明確提出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。需要指出的是，堅持和發展新時代“楓橋經驗”并非簡單地照搬與模仿，而是將理性化、抽象化的價值導向、基本原則與實踐方式傳輸至全國各地，根據具體情況與具體問題實現應用轉化。具體而言，應當堅持“政治”“自治”“德治”“法治”“智治”相結合的原則，形成多元共治的基層治理體系。
堅持“政治”“自治”“德治”“法治”“智治”相結合的原則，形成多元共治的基層治理體系。
一、以“政治”為引領，充分發揮黨組織在基層治理中的統領作用
“堅持黨的領導”居于黨的百年奮斗歷史經驗的首要位置，是“楓橋經驗”一以貫之的政治品格?；鶎又卫砉ぷ骷姺睆碗s、情況多變，亟須有能力的“組織者”、有擔當的“領頭雁”、有名望的“主心骨”予以統領與協調。因此，堅持和發展新時代“楓橋經驗”應當全面加強黨的領導和黨建統領，健全黨領導基層治理的機制體制，著力增強基層黨組織的政治功能，提高黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
第一，要堅持把黨總攬全局、協調各方的領導作用落實于基層治理的全過程、各方面。一方面，要創新黨組織的設置和活動方式，實現基層黨組織在社會組織、社區網格等全覆蓋。另一方面，基層黨組織要以全局性、戰略性和前瞻性的視角來對基層治理進行謀篇布局，統籌協調多元主體，將相關資源進行有效整合，形成和諧有序的治理合力。
第二，要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織應當堅決貫徹落實黨中央的最新方針政策和有關基層社會治理的重大決策部署，積極組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。黨員應當成為基層治理的“一面旗幟”，以身作則，嚴于律己，全心全意為人民服務。
第三，要堅持以黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的最新理論成果。在基層治理中應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強理論宣傳與組織學習，推動基層治理改革創新。
二、以“自治”為基礎，積極引導群眾自覺主動地參與社會治理
“發動和依靠群眾”是充分彰顯“楓橋經驗”基本特征與核心內容的關鍵話語，強調動員基層人民群眾參與社會治理，通過發揮人民群眾的主體性來化解矛盾。毛澤東同志曾在“楓橋經驗”批示后和公安部領導的一次談話中，再次強調：“從諸暨的經驗看，群眾起來以后，做得并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動員群眾?！眻猿趾桶l展新時代“楓橋經驗”應當始終堅持和貫徹黨的群眾路線，堅持以人民為中心，通過發動群眾、依靠群眾、服務群眾實現基層自治。
一方面，要將全過程人民民主理念落細落實，不僅要重視民主協商的形式改進與創新，而且要真正做到聽民意、匯民智、聚民力、解民憂。尤其是在涉及民眾相關利益的事項時，要充分利用各種途徑和方式讓民眾暢所欲言，并根據具體情況與要求予以充分吸收，增強民眾參與的收獲感與價值感。同時，要強化基層群眾自治的制度保障，加快村規民約、居民公約、社會組織章程等制定與完善。
另一方面，要完善基層群眾參與社會治理的激勵機制，夯實社會治理的群眾根基。在基層自治中，要突出人民群眾的公共性價值，激發人民群眾參與社會治理的積極性與創造性，充分發揮人民群眾在基層治理中的主體作用，促進人民群眾自我管理、自我服務、自我監督，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。例如，上海市青浦區趙巷鎮的“巷心·客堂間”成為設在居民家中的“議事堂”，不僅針對鄰里糾紛、違章搭建、群租亂象進行商議解決，還開設諸如“書棋驛站”等人文活動，形成了“村居民自治”的新模式。
三、以“德治”為先導，營造見賢思齊、崇德向善的文明新風尚
“德治”是中國古代政治哲學中最具代表性的智慧精華，主要表現為“以文化人，德潤民心”，即通過道德教化民眾，使其養成崇德守禮、慎獨自律的價值理念與行為習慣?！皸鳂蚪涷灐睂崿F了對我國傳統“德治”思想的創造性轉化與創新性發展，崇尚說理斗爭，以德服人，在“治身”的同時強調“治心”。“楓橋經驗”發展至今始終強調“德治為先”，充分發揮鄉賢文化、家風家訓、文明禮俗的道德教化作用，在日常生活的一言一行中潛移默化地提高了人們的道德素養。
第一，以文養德，弘揚先進道德文化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”應當以道德力量引領社會精神文明建設，大力弘揚并推進社會主義核心價值觀落細落小落實，傳承中華優秀傳統美德，以德育人、以文化人。其中，要注重家庭家風家教的育德功能，以“小家”促“大家”，實現“修身齊家治國平天下”。
第二，以評立德，健全道德評議機制。通過評議身邊的道德模范、嘉言善行和失德現象，評選“身邊好人好事”“最美家庭”等，辨是非、明榮辱，弘揚正能量，樹立好榜樣，營造新風尚，推進移風易俗，破除陳規陋習。
第三，以法促德，加強道德規范建設。一方面，要加強以“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”為主要內容的公民基本道德規范的宣傳工作。另一方面，要將社會主義核心價值觀融入法治建設，用法治的手段解決道德領域的突出問題，為道德建設提供法治保障。
四、以“法治”為保障，通過防治結合實現因地制宜的良法善治
“楓橋經驗”在尊重和保障人權、基層民主、依法治理與刑事司法政策等方面具有突出的法治色彩。堅持和發展新時代“楓橋經驗”應當通過“治”與“防”相結合，實現良法善治與法治保障。
第一，運用“軟法”治理的手段，實現因地制宜的行為約束與矛盾化解。市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范雖然不能依靠國家強制力保證實施，但其在實踐中具有行為引導、糾紛化解、教化等效用，被法學家們稱之為“軟法”。在楓橋鎮的歷史上，《大侶公社農村建房用地的“鄉規民約”》《陳家村村規民約》等對解決基層問題發揮了重要作用。“軟法”的立、改、廢也應當實現制度化與規范化，使其真正成為群眾心服口服、樂意奉行的行為規范和價值準則。
第二，全面落實人民調解制度，健全“調解優先，訴訟斷后”的矛盾糾紛化解機制。中華民族倡導“以和為貴”，逐漸形成了“非訟”“息訟”的傳統。民間調解是“楓橋經驗”的典型做法，旨在從源頭化解矛盾糾紛，夯實治理的“第一道防線”。如今，人民調解制度已經成為國家正式制度和法定程序。全國目前共有人民調解委員會約69.3萬個，在基層矛盾糾紛化解中發揮了重要作用，僅今年上半年已完成調解矛盾糾紛877萬件。優化與改進人民調解制度，應加強組織、人才、經費和社會等方面的多元保障，完善訴調銜接與轉換工作。
此外，要發揮法律的預防效能，加強法治宣傳教育的針對性、精準性和實效性，提高基層民眾法治素養，使學法尊法守法用法蔚然成風。
五、以“智治”為支撐，合理運用數字技術賦能基層治理現代化
隨著互聯網時代的來臨，“楓橋經驗”的治理模式也從依靠人力為主逐步轉變為數字化的“智治”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”應當培育踐行數字化思維與認知，用活用好互聯網數字技術，實現人力與科技的有機統一，推動社會治理縱深發展。
一方面，要運用數字技術實現科學決策、高效運行和智能監督。以風險防控為例，利用互聯網、大數據、區塊鏈等技術，推進相關工作由被動響應向主動預防轉型，拓寬群眾訴求表達與基層監督的有效渠道，及時感知民意與社會態勢，優化輿情研判、預警與應對，構建公共安全風險監測體系。
另一方面，要運用數字技術實現便民、惠民和利民。人民群眾“事難辦”“跑斷腿”的現象不僅難以將矛盾就地解決，甚至還會引發更多的矛盾。因此，要加強基層治理數字化智能化精準化發展，大力推進“一網通辦”“一網統管”“一網協同”平臺建設，做到“線上”與“線下”無縫對接，以“馬上辦、網上辦、一次辦”加快矛盾解決的效率，實現“掌上可辦事”“不見面審批”“最多跑一次”“一件事全流程辦理”。需要指出的是，相關數字平臺與載體建設應當堅持“以人為本”，要根據政府部門與人民群眾之間在互動頻率、互動內容和互動方式等方面的實際需求，力求“簡單、方便、好用”。
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作者丨趙偉成 周中之（作者分別為華東師范大學馬克思主義學院博士研究生，上海師范大學馬克思主義學院教授）
來源丨上觀新聞
編輯丨錢夢童
編審丨戴琪
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